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法稅改革正能量 解除經濟緊箍咒

【文/李誠信】

▲詹浩呼籲執政當權者應該見賢思齊,克服民主政治在預算管理上的通病。
台灣曾是亞洲四小龍,為何全球競爭力淪為亞洲後段班?!根據2018年瑞士洛桑管理學院(IMD)報告指出,在63個受評比國家中,台灣名列17名,較去年下降3名。退步的還有政府效能,排名從去年的第10名跌到12名。第一屆國家金璽獎得主國立中興大學法律學系兼任教授張進德,日前發表論文點出「稅務問題」是影響台灣經濟的主因之一,這位會計、法律雙博士學位的知名財稅專家一語中的。
今(2018)年8月12日國父紀念館【法稅真改革良心救台灣】系列論壇-經濟緊箍咒–台灣賦稅環境的真相,也深入從稅制、法律面探討,宏碁公司前財務長詹浩分享新加坡經驗,司法機關執法人員黃靖珣從稅捐正義角度,將歐美與台灣比較。當前美國川普致力改革,吸引企業回流,大幅創造就業機會。反觀台灣,稅收超徵考驗政府誠信,稅制風險無限大讓外資卻步……正視台灣當前經濟困境,法稅真改革是所有台灣人共同的心聲。

治國心態 以新加坡為鏡

宏碁公司前財務長詹浩曾深入研究新加坡政府的投資政策與組織,以許多數據來比較。詹浩指出,台灣欠缺法稅正義,長期忽視民意,問題根源來自於財政效率。他呼籲執政當權者應該見賢思齊,克服民主政治在預算管理上的通病,並期待「一個財政盈餘,還利於民的政府」,水能載舟亦能覆舟,人民會選擇其他肯做的人。

新加坡年年盈餘 台灣長期赤字

根據新加坡財政部官網公布2012-2017年統計,每年整體預算餘(絀)情況,除了2015年是赤字,其餘每年皆有盈餘,2017年盈餘更高達新加坡幣96.09億。專門管理新加坡政府投資的GIC公司(Government of Singapore Investment Corp.)20年、10年、5年期的投資報酬率分別為5.7%,4.3%,5.1%,可見新加坡的主權基金已經成熟運作,是追求穩定收入貢獻國庫的成功範例。

反觀台灣,中央政府歲入歲出總預算,2012到2017年全部是赤字,甚至於從1982年至2017年, 36年間有25年是赤字,其中有14年的赤字金額居然超過1千億以上,而政府長期債務在22年內由新台幣1.94兆增加到新台幣6.21兆。政府效能遠遠輸給新加坡,財政部根本不會開源節流,造成我國長期赤字無法改善。

新加坡還利於民 台灣漠視民意

治國態度不同產生不同的結果,新加坡政府重視誠信,帶動經濟成長;台灣漠視民意,造成人民對政府失望與不信任。新加坡在2008、2011及2018分別發放了三次的現金紅包(SG Bonus ),秉持將經濟成長的成果回饋給人民的政治承諾。而發放的紅包所刺激經濟的成效,根據國立新加坡大學商學院以2011年之發放進行研究發現,居民每收到新幣1元的紅包,會在宣布發放後的10個月中,每個月平均多花8分,加總後等於新幣0.8元。發放紅包是政府兌現承諾,所帶動的經濟效益,可能是所發放金額的數倍,更可以促進消費增加經濟動能!

反觀台灣,法稅改革聯盟指出,台灣近4年超徵5千多億,全民呼籲超徵還民,財政部言詞閃爍,回應說詞不一,一下子說要還國債,一下說要減少舉債,又改口說歲入歲出仍有差短無退稅理由,完全忽視民意。數字會說話,台灣國債年年飆升,根本戳破超徵還債、減債的謊言。

新聞來源:台灣新生報

賦稅人權照過來 歐美、台灣比一比

▲(左)各國納稅人權利保障組織比較。 (右)黃靖珣請教各國法官、稅法領域專家,從法律角度,比較各國賦稅人權環境與台灣的差異。
【文/李誠信】
司法機關執法人員黃靖珣近兩年參加數場國際人權會議,親自請教各國法官、稅法領域專家,她從法律角度,比較各國賦稅人權環境與台灣的差異,「賦稅人權是各國都開始重視的議題。」
歐美重公平透明穩定 台灣行政裁量權過大

歐美賦稅政策站在協助納稅者立場

2015年美國稅務局發布重要規範Commissioner of Internal Revenue及公開網站明示,人民享有被告知資訊、支付正確稅額、質疑國稅局立場、申訴及享有公平公正稅制等權利,可以透過納稅人權利保護機制,尋求稅務及法律上協助。而在丹麥賦稅人權會議中,賦稅基金會量化分析中心主任Mr. Kyle Pomerleau也表示,健全的賦稅政策應有的特性為中立、簡單、透明、穩定,顯示稅務機關與人民對話和合作的重要性。

反觀台灣稅捐稽徵實務,行政機關裁量權過大,9千多則解釋函令,未經立法院審議,司法院大法官700多則解釋憲法中,有高達110多則是稅法解釋,約占總量的1/7,其中有13則解釋函令宣告違憲,可說是違憲慣犯。黃靖珣指出,「課稅應該要嚴守法律保留原則,行政機關片面透過函令便宜行事課稅,人民無法預測查詢函令內容,甚至常用協商方式要人民多少繳一點,造成稅務的不透明、不穩定也不合理。」

納稅人權利保障:獨立於財稅機關VS官派魁儡

歐美各國納稅人權利保障之組織,成員多為稅務專業的律師、會計師,作為稅務機關和納稅人的溝通、宣傳橋梁,也可以協助申訴,還可以直接跟國會提出觀察報告,不會受財稅機關牽制。反觀台灣,坐實「官官相護」專制陋習,納保官是官派魁儡?!2017年12月28日實施的納稅者權利保護法,雖然特別設立納稅者權利保護官,財政部竟自行發布由各區國稅局有10年以上經驗、薦任8職等以上、考績良好者擔任納保官,變成「球員兼裁判」失去監督和為人民發聲的功能,架空當初納保法設置納保官的目的。

稅務訴訟人民勝訴率:捷克50%、荷蘭30%,台灣僅6%

捷克稅務案件人民勝訴率大約可以達到50%,而且最高行政法院還會每年彙整稅務機關違法樣態,避免錯誤再犯;荷蘭行政法院判決人民的勝訴率大約30%左右,原則上行政法院會直接裁判,不會有發回給行政機關重為處分的情形,人民的勝訴獲得終局裁判。

我國行政法院長期背負「敗訴法院」汙名,根據學者統計行政法院人民稅務訴訟的勝訴率不到6%;稅務法官的專業養成竟然是請資深稅務人員來授課,如此稅務法官幾乎難以挑戰稅務機關的見解。最令人詬病的是,行政法院針對稅務案件鮮少自為判決,縱使人民勝訴還是發回原處分機關另為適法處分,讓人民來回在訴訟程序中輪迴,喪失司法監督行政、定紛止爭的功能。

漏稅罰則:非洲0.2倍,美、日、英1倍以下,台灣10倍

在台灣捐稽徵單位對漏稅罰則倍數是否有過高的問題?普華商務法律事務所蔡朝安律師曾於「漏稅罰與比例原則」研討會中比較各國與台灣的漏稅罰款比例指出,日本一般為0.1~0.15倍,重大情形則為0.35~0.4倍;美國一般0.2~0.3倍, 重大情形則為0.75倍;英國一般0.3~0.7倍,重大情形則為1倍台大法律系兼任教授葛克昌甚至指出非洲罰則僅約0.2倍;但是台灣動輒高於本稅1至10倍罰鍰,而且完全取決於行政機關裁量,導致個人負債累累、企業面臨倒閉實不利經濟發展,因此裁罰倍數雖為立法範疇,但應符合比例原則。

新聞來源:台灣新生報

歐美提升賦稅人權價值 台灣侵害信仰自由

【文/張琳】

▲國父紀念館【法稅真改革良心救台灣】系列論壇-經濟緊箍咒–台灣賦稅環境的真相,也深入從稅制、法律面探討台灣賦稅人權。
近年來歐洲法院肯認,政府課稅不僅是限制人民財產權,也會涉及人民宗教自由、信仰自由、表意自由、私人與家庭生活,甚至行動自由等等權利,近來更有學者指出課稅涉及結社自由與團體財產權。因此,賦稅人權並非新創設的權利,而是在憲法和人權公約保障下的既有權利。以課稅為目的,否認或干涉宗教團體的屬性和運作,都算是對宗教自由、信仰自由的侵害。
美國自詡對於宗教自由的保證特別重視,對於侵害宗教自由者,對其限制入境、入籍,甚至驅逐出境。而國務卿蓬佩奧7月24日在華盛頓主持三天的「推動宗教自由部長級會議」,更表示改善全球信仰自由環境是川普政府的優先事務。

此外,在荷蘭會議中一位委內瑞拉的女律師Melissa Elechiguerra Labarca特別提到這是憲法上保障的權利,人民面對行政處罰及刑罰調查時,應該由國家舉證,才符合不自證己罪的基本原則。

台灣賦稅人權落後國際多遠?以太極門案件為例,主要爭點就是在敬師禮的性質,刑事法院已經三審判決確定敬師禮是「贈與」,屬免稅所得;弟子互助代辦並非營利販售,而無任何課稅問題。然刑案衍生的稅案,國稅局竟未等待刑事判決、亦未實質調查,就直接以起訴書認定敬師禮為補習班學費及營業收入,開出稅單並且處以行政罰鍰。國稅局除了未盡調查義務及舉證責任外,還要求當事人要提出贈與的事證,即違反「不自證己罪原則」,而且縱使太極門弟子屢次表達贈與的意思,也被稅務機關所忽略、扭曲,甚至隱匿,對刑事三審確定判決所認定的事實也視若無睹,嚴重侵害人權、信仰自由及宗教自由。

慶幸的是最近看到賦稅人權曙光,最高行政法院107年度判字第422號判決,廢棄台中高等行政法院原審判決,判決理由彰顯法律價值:指出行政機關應負擔調查及舉證責任、證據須符合論理法則等基本法律原則,以及憲法保障基本人權的精神,符合前述世界各國強調行政機關需保障人民基本權的方向,以及法院應嚴格把關行政機關合法性的角色。

新聞來源:台灣新生報

無罪無稅推定 謙卑更正錯誤回歸依法行政

【文/張琳】

公權力永遠是對的嗎?1995年海軍二兵黃國章命案迄今真相未明,海軍司令部司令黃曙光8月3日代表海軍,向黃國章家屬道歉。黃媽媽感慨地說:「終於讓我見到一個願意為過往、軍中過往過錯來面對承擔的將領,未來也希望每個將領都是這樣,如果大家都可以勇於面對,對任何事情公開透明,就沒有這麼多的怨懟怨恨。」

謙卑面對錯誤,國家才會進步。1986年家具行老闆蘇炳坤被控持刀搶銀樓,判刑十五年定讞;他堅持遭刑求冤獄,2000年經總統特赦後,認為「特赦不代表還清白」,2017年以發現新事實、新證據為由,聲請再審獲准,高等法院於8月8日作出無罪判決。民間司改會執行長陳雨凡,肯定蘇案是司改進步的指標性案件,「握有權力的人要更謙卑地去承認、面對、改變錯誤,司改才有成功的一天」。

司法強調無罪推定原則,稅法也應遵守無稅推定原則,落實人權保障及法治精神。被稱為萬年稅單典型案例的太極門稅案促進國內稅法許多研究,義務律師蔡靜玫表示,最高行政法院107年度判字第422號判決,太極門獲勝訴,綻現賦稅人權曙光;再從蘇炳坤及黃國章案件來看,司法機關及軍方都願意認錯,稅務機關也要有勇氣認錯,以免觸犯刑法第129條違法徵收罪,遭受牢獄之災。

呼籲蔡英文總統、賴清德院長改革窠臼、解民所苦,依職責督促財政部國稅局,本於憲法及國際人權兩公約所保障之財產權及其他基本人權、租稅法定主義、平等原則、信賴保護原則,終止迫害宗教自由、信仰自由以及侵害人權的行為,停止國家稅暴力,撤銷違法稅單,讓台灣更好、人民更好、展現國家新氣象。

新聞來源:台灣新生報

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