稅務獎勵金爭議/獎金無法源 財部自肥恐涉貪污/稅務獎勵金爭議/借屍還魂? 稅務獎金制2004早廢除

〔記者黃捷/台北報導〕

法稅改革聯盟昨發起抗議運動。(圖取自法稅改革聯盟臉書)
法稅改革聯盟昨發起抗議運動。(圖取自法稅改革聯盟臉書)

〔記者吳政峰/台北報導〕

財政部在無法源依據情況下,編列稅務獎勵金,引發「名不正、言不順」的質疑,立法院也擬將獎金法制化,法稅改革聯盟發起人、台灣財經刑法研究學會理事長陳志龍直指這是筆「邪惡」的錢,自肥收錢的人恐涉貪污重罪。

陳志龍指出,貪污治罪條例第四條的侵占公有財物罪,是本刑十年以上最重無期徒刑之罪,還可併科一億元罰金,而財政部利用職務之便,在沒有法源依據下自編獎金,恐有觸犯本法之虞。 

陳志龍表示,稅務獎勵金的法源已於二○○四年廢掉,財政部卻用行政函令暗度陳倉,成為本質「邪惡」的獎金,且從基層的稅務人員到高層雨露均霑,成為龐大的共犯結構。

真理大學財經法律系副教授吳景欽也認同陳的見解,並指除了貪污,還可能觸犯刑法的圖利罪,因整個獎金制度僅透過「辦法」發放,根本無法源,但若僅拿獎金而未參與編預算,則無觸法問題。吳景欽強調,獎金造就稅務人員「辛勤」查稅,但這些被控逃漏稅者都真的心存僥倖嗎?他不這麼認為,因為抗稅的救濟管道,舉凡複查、訴願都是財政部,就連到了行政法院,法官也採財政部的行政函釋,民眾勝訴的機率約只有五%。

曾任監委、立委的文化大學法律系教授李復甸雖認為在「罪不及眾」原則下,自肥不太可能構成貪污或圖利,但他對財政部違反法治的基本原則很有意見,查稅本來就是稅務人員的職責,若查稅辛苦,則應調高薪資,而監院曾督促不可再發稅務獎勵金,財政部的做法沒有正當性,也不應把獎金法制化。

稅務獎勵金爭議/借屍還魂? 稅務獎金制2004早廢除

法稅改革聯盟昨發起抗議運動。(圖取自法稅改革聯盟臉書)
法稅改革聯盟昨發起抗議運動。(圖取自法稅改革聯盟臉書)

財政部「稅務獎勵金」爭議,據查,稅務獎金制度早在二○○四年就已廢除,財政部卻年年編列上億元自肥稅務人員,令人詬病的查稅獎金根本「名亡實存」。

稅務獎金制度最初依據一九五四年制定的「財務罰鍰處理暫行條例」,當時正值白色恐怖時期,政府為揪出匪諜訂定「戡亂時期檢肅匪諜條例」,讓檢舉者、承辦人可分得匪諜部分財產,「財罰條例」就是仿效這條法律。

「肅匪條例」製造無數冤案,「財罰條例」也不例外,二○○三年朱星羽等一六三名立委聯名提起五○四八號修正案,以「稅務人員皆為領有固定薪水之公務人員,執行稅賦查核等相關工作,本為其份內職責,而若再領取獎金,似有不當之處。」為由建議廢除,隔年廖本煙等五十五名立委聯名再提五三八○號修正案,增列「稅賦查核人員之三等親以內之舉發人不得領取獎金」。兩提案不到一年即三讀通過,財政部卻改用「稅務獎勵金」編列預算,遭稅改團體質疑「借屍還魂」,財政部仍聲稱於法有據。

依照財政部說法,稅務獎勵金是依據「全國軍公教員工待遇支給要點」,獎勵事項包括推行重大賦稅政策、擬訂及修正重要賦稅法規等事蹟,屬於團體獎金,而非稅務人員個人查稅獎金,早在一九八九年就已實施。不過,立委陳瑩前年踢爆,二○一五年全台五大國稅局共二八二四六人次領有稅務獎勵金,從高階到基層「人人有獎」,非稅務人員都領得到,且路跑活動、作文比賽、發新聞稿都當成稅務,質疑財政部巧立名目消化獎勵金預算。 

稅務獎勵金爭議/過度查稅 林志玲條款最知名

〔記者羅倩宜/台北報導〕

法稅改革聯盟昨發起抗議運動。(圖取自法稅改革聯盟臉書)
法稅改革聯盟昨發起抗議運動。(圖取自法稅改革聯盟臉書)

稅改團體質疑,因財政部編列稅務獎勵金,誘發稅務員「辛勤」查稅,也有法界人士認為,國家近年來超徵約千億,「完全不合理」,恐涉非法課稅,而過度查稅也相當擾民,近年來,因過失或是故意引發的稅災不少,最知名的稅災案,首推「第一名模」林志玲的抗稅敗訴案。

名模林志玲因執行業務所得被當作薪資課稅,國稅局要求她補繳綜所稅和罰鍰八一九萬元,他打行政訴訟抗罰,行政法院二○一○年判林志玲須補繳六八四萬元本稅,但認定她不是故意逃漏稅,判免繳一三五萬元罰鍰,為了此案,財政部賦稅署同年底也增訂「林志玲條款」,在「執行業務者費用標準」中,明訂模特兒等十類「表演人」也適用。

中華大學行政管理系副教授曾建元二○一六年投書控訴,他和法官太太住的法官宿舍二○一三年發生火災,賠償公家一百萬元,隔年報稅時將一百萬元列為災害損失,兩年後國稅局卻裁處指和解賠償金不能列為災損,要求補繳所得稅和罰鍰共廿餘萬元,指國稅局趁火打劫。

不只個人受害,企業也有苦難言,二○○九年知名服飾連鎖店Hang Ten等四家業者聯名陳情指出,歷年所繳的營業稅額都是營業加值的五%,明明已誠實繳稅,但國稅局卻常要求補稅、連同鉅額罰鍰,換算竟高達卅三至四十七%,補稅金額與罰責過於嚴苛,與稅額不成比例,迫使業者裁員、歇業因應二○一一年法院判國稅局罰鍰過苛,已經違憲,才讓其中三家公司爭回二億六千萬元罰鍰和滯納金。

稅務獎勵金爭議/工商界:廢除獎勵金 避免弊端

〔記者張文川/台北報導〕

法稅改革聯盟昨發起抗議運動。(圖取自法稅改革聯盟臉書)
法稅改革聯盟昨發起抗議運動。(圖取自法稅改革聯盟臉書)

針對財政部編列稅務獎勵金,是否會助長惡質查稅之風?工商界表示,建議廢除稅務獎勵金以免衍生弊端,而上市櫃企業目前都有簽證會計師,等於替財政部先行把關,問題不大;北市微型規模的零售業者則表示,稅務人員上門,通常是協助多、刁難少,惡質查稅的情況並不多。

全國工業總會表示,稅務人員分內勤和外勤,設獎金制度只有一部分人拿到,會否造成不平等,使得沒獎金的人不願做事,有獎金的拚命衝業績,可再審慎評估。

全國商業總會指出,確實聽過查稅獎金衍生的問題,例如為了獎金,稅務人員可把企業申報的發票列為不符規定予以剔除,企業就必須補稅。但近年超徵的稅款是否來自於此,不得而知,財政部可以主動澄清。

中小企業總會認為,上市櫃公司都有會計師簽證財報,不論是報帳開支或者其他項目,都有一套標準,問題不大。「當然也有認定的模糊地帶,例如公關費、交際費等等,若在規範的邊緣,稅務人員就有執法寬或鬆的空間。」但中小企總強調,如果企業認為自己受了委屈,可要求財政部解釋。另有些機構因為捐款多、開支少,容易被主管機關稽查,此時業主可以拿出合理證據。

稅務獎勵金爭議/不再剝皮 警政、海關早自刪獎金

〔記者吳政峰/台北報導〕

公務員是否該領取績效獎金始終是外界關注的焦點,有的獎金是從對人民做出行政處分(如罰單)的罰鍰中按比例領取,有的則是機關自行編列預算,都是從人民身上剝皮,為了平息民怨,不少獎勵法條已廢除。

已廢除獎勵法規一覽表

已廢除獎勵法規一覽表

交通罰單是民眾的「切身之痛」,稍不注意,荷包就失血,但修正前的「道路交通違規罰鍰收入分配及運用辦法」,竟明文規定罰鍰可提撥給員警或處理道路交通安全人員當獎勵金,比率最高達六%。

交通部於二○一一年修法,刪除罰鍰收入提撥給警察的文字,改成由各級政府對於處理道路交通安全人員應給予適當獎勵,雖逃不掉換湯不換藥爭議,但已切割開單與獎金的關聯。

二○○一年廢除的「海關執行欠稅及罰鍰核發獎勵金辦法」也很離譜,不只執行追稅的海關有獎金,連承審救濟案件的法官、書記官、執達員通通有獎,因而出現挨罰者如上法院,遇到的仍是同一批獎金受益者,難獲公平審判的批評。

發動犯罪偵查的檢察官也曾領有查緝賄選、槍砲、毒品等獎金,後因外界質疑,加上檢察官協會也聲明「只求公道正義,不要獎金」,相關獎勵辦法陸續刪除,現僅剩財政部主管的「檢舉或查獲違規菸酒案件獎勵辦法」還保留檢察官可分配獎勵金規定。

引發軒然大波的獎勵辦法「財務罰鍰處理暫行條例」更是一九五四年制定的老古董,當時緝私或稅賦查核人員最高可獲得罰鍰或罰金卅%的獎金,立委朱星羽認為敘獎無正當性,提案廢除,獎勵在二○○四年廢止。

預算凍結1/10 稅務獎勵金放行

法稅改革聯盟昨發起抗議運動。(圖取自法稅改革聯盟臉書)
法稅改革聯盟昨發起抗議運動。(圖取自法稅改革聯盟臉書)

全刪提案遭否決

〔記者林良昇、吳佳蓉/台北報導〕

立法院昨處理一○八年度中央政府總預算案,財政部賦稅署編列的稅務獎勵金一億三四三三萬六千元,遭批於法無據,法稅改革聯盟等團體也號召群眾至立法院外抗議,要求廢除此獎金制度,否則發動罷免立委,經表決大戰,時代力量、親民黨團所提全刪稅務獎勵金的提案遭否決,但另通過民進黨團提案,凍結稅務獎勵金預算十分之一。

「為獎金而查稅」

民進黨團提案指出,無相關法律依據及審計部多次指證稅務獎勵金之發放對象及標準有欠合理性的情況下,恐讓外界質疑稅務獎勵金為「為獎金而查稅」,所以凍結一○八年度財政部賦稅署及五區(台北、高雄、北區、中區、南區)國稅局預算案所編稅務獎勵金預算十分之一,向立院財政委員會提出書面報告後,始得動支。

民進黨團提案中也坦言,立院過去在審議一○二年度財政部主管預算案所作決議,就要求財政部在一○三年度後不得再編列稅務獎勵金相關預算,但財政部仍以行政院核定之「財政部核發稅務獎勵金作業要點」等位階較低的行政規則為依據編列獎勵金,於法無據。

「官越大領越多」

立院時代力量黨團總召徐永明認為,只是根據作業要點就編上億元預算,官越大領越多。應讓稅務獎勵金走入歷史,否則就必須立法讓其法制化。

民進黨立委王榮璋則指出,稅務獎勵金並非查稅獎金,查稅獎金早在民進黨上一次執政時,在二○○四年已廢除,稅務獎勵金是查稅獎金借屍還魂的說法並不正確,而稅務獎勵金在一九八九年就有其作業要點規範,早於查稅獎金廢除,有志於租稅改革的團體應慎思明辨,稅務獎勵金也不是稅收超過預算數的原因。

國民黨團對於刪除稅務獎勵金提案採開放態度,立院國民黨團書記長曾銘宗指出,稅務獎勵金不是給個人而是給團體機關,也有發放要點規定,已實施多年,對提升稅徵效率有一定幫助。

財政部稱鼓勵同仁

財政部昨強調,「稅務獎勵金」與「查稅獎金」不同,主要是鼓勵業務績效優異同仁,以行政績效考核為主,遵循「全國軍公教員工待遇支給要點」規定編列預算,並經立法院審議通過。

文章來源:自由時報

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