賴神小心! 稅改魔鬼藏在制度裡

程玫/新北市會計事務所專員

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圖片來源:自由時報

此次財政部提出的租稅改革方案,雖號稱是20年來最大的稅改方案,但以筆者長期從事相關工作經歷觀察,台灣的稅制其缺失罄竹難書,而造成納稅人痛苦不堪且詬病最多的是國稅局胡亂課稅、調查,恣意認定所得性質、用威脅恐嚇強要企業接受稅,否則繼續往前年度查公司的稅收,人民不服申請復查提出救濟,卻面對無效、形同虛設、永遠打不贏的稅務救濟制度。

 當納稅人反應課稅不公時,稅務員動輒一句:「你去訴願啊!」 但稅捐機關就人民必須納稅的事實,本應負舉證責任,這是最基本的要求,而納稅人只是在稽徵機關盡舉證責任的過程中,有協助稽徵機關查明事實的義務,不能說人民沒有盡到協力義務,稅捐機關就可以不盡其舉證責任。

但實務上稅捐的稽徵,卻存在著一個荒謬的現象,當人民沒有盡到協力義務時,稅捐機關竟然說可以不盡自己的舉證責任,這種倒果為因的荒謬現象,常變成稽徵機關胡亂違法課稅的來源。從行政法的觀點,應把稅捐稽徵機關職權調查的義務加重,要證明課稅事實,而非由納稅義務人負擔舉證責任,才能符合納稅者權利保護法的立法精神。

再則,我國賦稅法令、行政函釋多如牛毛,久為各界所詬病。根據財政部官員表示,截至今年5月底止,現行有效的解釋函令多達9,528則。由於解釋函令是財政部為協助下級機關統一解釋法令、認定事實及行使裁量權,而訂定的解釋性規定及裁量基準,其在具體稅捐課徵認定上,對納稅人的權益影響甚鉅。

人權律師蘇友辰投書媒體指出,多如牛毛的賦稅法令須清理,事實上,解釋函令屬於行政規則的一種,規範對象理論上並不是人民,而是對所屬下級機關,故其僅具拘束稅捐稽徵機關內部的效力,自不得逾越母法。 

許多納稅人為堅持爭取公平正義,一路從「復查、訴願、救濟」拚到底,歷經千辛萬苦終於勝訴,但因行政法院不自為判決,以「另為適法之處分」退回原處分機關,讓國稅局有機會修改金額又開出稅單,人民被迫再走一輪救濟,造成「萬年稅單」無盡的輪迴,無效救濟人民贏了等於沒贏!

行政法院判決稅單撤銷後,國稅局自不能再另為適法處分,否則課稅處分永遠存在,稅捐機關又重新作成新的「復查決定」,重複進行沒完沒了的行政救濟,許多人不耐冗長且無效的行政救濟程序,只能無奈地與國稅局協商繳錢了事;且核課時效有其限制,而不是先隨便開張稅單後再來調整,難怪行政法院被稱為駁回法院、敗訴法院,立委、學者、專家們疾呼廢掉行政法院。

林石猛律師近日於臉書中提及,稅官若亂開稅單,從來不用究責與懲處行政權必須受司法權監督制衡,為何咱們的行政法院還要容任稅局,當人民辛苦打贏了官司,只是假赢(輸了就真輸!),稅局得一再重為復查決定,賤踏行政法院的威信,侵害人民的人性尊嚴與財産權呢?

台灣稅制問題嚴重,進行稅改應從建立公平合理的稅務環境著手,而不是僅僅在扣除額上施予小惠。公平合理的稅務環境,包括萬年稅單的解決,稽徵過程符合正當法律程序,解釋函令浮濫違反租稅法定主義,違憲的限制出境、管收,還有提高人民勝訴不達6%的比率,行政法院法官不具有稅法專業……等等的各種稅務亂象。

新聞來源:蘋果日報

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1 關於 “賴神小心! 稅改魔鬼藏在制度裡” 的評論

  1. 根據行政法院的訴訟,人民的敗訴率高達94%,人民一路的訴願,出庭,審判,好不容易勝訴,卻得因為稅法的不健全,面臨國稅局重複開單,審案,情何以堪。
    期盼稅改能站在人民立場,訂定一個完善的制度。

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